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全國人大財經委:建議批準2019年地方政府一般債務余額限額13.3萬億
2019-03-14 來源:每日經濟新聞
摘要:全國人大財經委的審查結果報告顯示,2018年我國預算執行情況總體良好。根據國務院報告的2018年中央和地方預算執行情況,全國一般公共預算收入183352億元,為預算的100.1%;全國一般公共預算支出220906億元,完成預算的105.3%;加上調入和補充預算穩定調節基金等收支,全國財政赤字23800億元,與十三屆全國人大一次會議批準的預算持平。

3月12日,《十三屆全國人大財政經濟委員會關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的審查結果報告》(以下簡稱報告)對外公布。

全國人大財經委建議,有關部門要加大工作力度,扎實做好稅收立法評估和可行性研究,提高稅收立法質量和效率,盡快提出將增值稅法等稅法提請審議時間安排。

在報告中,全國人大財經委建議批準2019年地方政府一般債務余額限額133089.22億元、專項債務余額限額107685.08億元。

確保2020年實現稅收法定

在報告中,全國人大財經委建議,有關部門要扎實做好稅收立法評估和可行性研究,盡快提出將增值稅法、消費稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、房地產稅法和稅收征收管理法(修改)等提請全國人大常委會審議的時間安排,按時提交審議,確保完成黨中央確定的2020年實現稅收法定的任務。認真貫徹落實黨中央關于深化稅制改革的要求,實現稅制改革與稅收立法的有機銜接和相互促進。加快研究制定政府非稅收入管理條例。

3月9日,全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖表示,截至目前,全國人大常委會已制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法,修改了企業所得稅法和個人所得稅法,同時對資源稅法草案進行了初次審議。

他指出,下一步,全國人大財經委將按照全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃的要求,督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法(修改)等法律草案的起草,做好法律草案的初步審議,確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

去年預算執行情況總體良好

審查結果報告顯示,2018年我國預算執行情況總體良好。根據國務院報告的2018年中央和地方預算執行情況,全國一般公共預算收入183352億元,為預算的100.1%;全國一般公共預算支出220906億元,完成預算的105.3%;加上調入和補充預算穩定調節基金等收支,全國財政赤字23800億元,與十三屆全國人大一次會議批準的預算持平。

2018年末,中央財政國債余額149607.42億元,地方政府一般債務余額109938.75億元、專項債務余額73922.77億元,都控制在全國人大批準的債務余額限額以內。

與此同時,全國人大財經委也指出,在預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題,主要是:

有的產業扶持政策可操作性不強,有的民生政策落實不夠精準,影響企業和群眾的獲得感;

有些支出預算安排存在重投入輕產出、重建設輕使用的現象,一些項目安排不規范,績效與政策目標差距較大;

部分收支項目執行結果與預算相差較大,預算編制的準確性和約束力需要進一步增強;

有的地方仍違規擔保或舉借債務,防范化解債務風險任務艱巨;

財稅體制改革亟需加快推進,如期完成稅收法定改革任務相當緊迫等。

全國人大財經委指出,這些問題要高度重視,認真研究,采取有效措施加以解決。

今年全國財政赤字擬增加3800億

審查結果報告顯示,2019年預算報告和預算草案總體可行。國務院提出的2019年中央和地方預算草案,全國一般公共預算收入192500億元,比2018年預算執行數增長5%;全國一般公共預算支出235244億元,增長6.5%;加上調入資金,全國財政赤字27600億元,增加3800億元。

其中,地方政府一般債務余額限額133089.22億元,專項債務余額限額107685.08億元。

全國人大財經委建議第十三屆全國人民代表大會第二次會議批準國務院提出的《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》,批準2019年中央預算草案,同時批準2019年地方政府一般債務余額限額133089.22億元、專項債務余額限額107685.08億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區、直轄市人民政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務,列入本級預算調整方案,報本級人大常委會依法批準。國務院將地方預算匯總后報全國人民代表大會常務委員會備案。

財政部部長劉昆在近期的新聞發布會上表示,從我國的情況看,目前地方政府債務風險總體是可控的。到去年年末,我國地方政府債務余額是18.39萬億元,債務余額和綜合財力比例是76.6%,這個遠低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預算管理的中央政府債務余額14.96萬億元,全國政府債務余額是33.35萬億元,政府債務和GDP相比,負債率是37%,遠低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家的水平。所以,從這幾個數字上看,中國在這方面的風險是非常低的。

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